近期，由于一些“黑车”、报废车辆参与客运，引发了广大出租车司机的强烈关切和不满。市运管处出租汽车管理办公室主任尉莉认为，根源在于多头执法，管理难以形成合力，才导致出租车市场混乱，执法稽查难度很大。据出租办摸底调查，目前平凉城区参与客运的“黑车”不少于百辆，全挂的是自用车牌子。他认为，“黑车”参与客运存在着诸多安全隐患和问题。

　　尉莉说，所谓“黑车”，是指那些没有经过管理部门许可，未取得运营资格，以营利为目的，擅自经营出租客运业务的车辆。“黑车”也叫“黑出租”，这些自用车的非法参与营运，严重冲击了出租客运市场的运营秩序，是一个困扰社会的顽疾。“黑车”的四大特征

　　那么，作为我们普通乘客，该如何识别“黑车”与出租车呢？尉莉解释说，“黑车”具有以下四个明显特征，广大市民、乘客只要稍加留心，就可以分辨。

　　一是从外部看。“黑车”种类和车体颜色杂乱，无论是轿车还是面的均没有统一的营运标志，正规出租车通常有专用颜色“的士帽”，车门上有公司名称，而“黑车”是没有顶灯的。二是从内部看。“黑车”没有安装计价器、空车标志和驾驶员服务卡及计价标签，而正规出租车车内均有这些配置。三是从号牌看。我市从2005年更新出租轿车以后，车牌以“8”字开头，而“黑车”则一般挂私车牌照。四是从价格看。“黑车”在乘客坐车前，普遍说的价钱低于实际或成本运价，待乘客乘坐车行驶一段时间后，便随意抬价。“黑车”的六大危害

　　相对于正轨出租车，市民乘坐“黑车”或“黑车”的非法运营存在很多危害。对此，尉莉认为，一般来说，“黑车”非法运营主要存在六大危害。

　　一是黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件。二是自用车、甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患。三是一些“黑车”司机划分地盘，争抢客源，采用不正当手段牟利。四是个别“黑车”司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃犯罪。五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象。六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

　　同时，正当客运业户要依法纳税缴费，而“黑车”既不办理任何手续，又不缴纳各种税费，也不受时间、站点的限制。由于运营成本低、流动性强，他们廉价揽客，营运中又随意抬价，非法竞争，严重侵害了合法客运业户的权益，影响了客运市场的规范经营和稳定。由于“黑车”普遍车况差，车主不愿定期参加年审和检测维护，车辆技术状况无法保障。而且，驾驶员也不用接受交通管理部门的资质审查，没有取得交通部门认可的上岗证，驾驶技术无法保障。由此不断引发交通事故。由于这些车不上保险，发生交通事故后，乘车人得不到应有的赔偿，引起的纠纷也没有相应的管理部门协调解决，群众利益得不到保障。打击“黑车”有四难

　　采访中，尉莉告诉记者，虽然运管部门不断加大对“黑车”参运的打击力度，但由于受种种客观因素制约，打击“黑车”还存在四大难点。

　　一难：运管部门监管力量不足而执法任务繁重。与运输业户数、运输车辆数、从业人员数的迅速增长和“黑车”队伍的庞大相比，运管部门的编制人员数量增长速度却要慢得多。加之运管部门经费不足，执法设备相对落后、陈旧、不足的现象制约着打击“黑车”的力度。

　　二难：运管部门执法环境差，执法阻力大。主要表现为：其一，执法权威不足。一方面，几千年的传统观念使社会上一直存在着“只有警察执法才有正统性”的误解，运管部门属于行政执法机关，行使行政执法权，并不具备警察那样的执法地位。另一方面，道路运输监管的法规、规章、规定分别由国务院、交通部和地方政府制定，就权威性而言不及由人大立法形成的法律条文，加上全社会对违法(违章)运输的危害认识不足，许多人对打击“黑车”非法营运的正常性、必要性和合理性不以为然，甚至将其与乱规定、乱作为、乱罚款、破坏经济社会发展等同。其二，“黑车”一旦被运管部门查扣，车主常常通过某些部门领导、企事业单位、行业团体、社会群体向执法人员施加压力。其三，运管部门取缔“黑车”非法营运过程中抗法事件层出不穷，直接原因是非法营运车主害怕高额罚款，倾向于对抗执法。此外，运管部门取缔“黑车”非法营运时有时会涉及一些行业团体、社会群体的利益，也有可能引发群体性事件。

　　三难：运管部门执法手段单一，取证难度大。《道路运输条例》虽然赋予了运管部门实施检查、暂扣车辆的权力，但由于方式、方法的规定简单、单一，因而对“黑车”车主、驾驶员没有强制力。执法过程中，一旦遇到对方拒检、逃逸、暴力抗法，执法人员几乎束手无策。另外，取证设备落后，掌握高科技手段不足，现场询问笔录难以奏效。许多“黑车”车主、驾驶员已是“惯犯”，在与执法人员的“斗法”中可以说是“经验丰富”，一旦被查获则不开口、不承认、不签字，矢口否认非法营运的事实，企图蒙混过关。此时，乘客又有可能慑于情面，或者抱着多一事不如少一事的想法，不太愿意配合执法人员的取证工作。

　　四难：仅靠运管部门一家打击“黑车”运营孤掌难鸣。政府应结合打击“黑车”运营工作中的难点，整合交通系统的执法资源，或进行内部合并，或改变执法体制，实行多个职能部门联合执法。只有这样，才会大大提高打击“黑车”非法营运的工作效率和成效。“黑车”的整治成效

　　尉莉介绍说，打击“黑车”参与营运，尽管面临着很多困难和压力，但这并没有让运管部门的执法人员望而却步。多年来，市运管部门把打击“黑车”参与营运作为重要工作职责之一，坚持“坚决打击，严厉查处，保护客运市场秩序，维护城市良好形象”的原则。主要采取三项措施：一是开展专项集中整治。加强对“黑车”活动规律的调研，掌握“黑车”集散地，集中人员、集中时间，交通、公安等部门联合执法，全市统一部署，统一行动，积极开展专项整治活动。二是严查投诉举报。市运管处面向社会公开投诉举报电话0933-8225862，接受市民的举报，并对群众举报的“黑车”车号记录在案，列为重点稽查对象，采取先取证后查处的方法，实行流动跟踪查处。三是建立联合执法机制，专项整治。市运管处执法支队、市出租办、崆峒运管所抽调专门人员组建出租车整治小组，开展了以火车站、东西汽车站为重点的专项整治活动，坚持对站场及周边区域进行持续整治。重点查处无证经营的“黑出租”蹲点待租、异地待租、超范围经营、非法揽客、倒客行为，及时调整工作方案，转换稽查策略，采取白天稽查和夜晚稽查相结合的工作方式，提高整治的有效性。自2004年以来，市直管理部门依法严厉打击“黑车”640余辆，仅在今年就打击“黑车”达200余辆。

　　她提醒市民，要自觉抵制“黑车”，不乘坐没有出租车标志的车辆。并期待广大市民群众和出租车驾驶员支持参与“黑车”的整治打击活动，积极举证举报“黑车”参营的不法行为，维护道路运输市场的和谐稳定与城市的良好形象。